С 1 января 2010 года действие строительных лицензий прекращается. Допуск к работе на строительном рынке получат лишь те компании, которые войдут в зарегистрированные саморегулируемые организации (СРО). Однако, по мнению многих экспертов, членство в СРО в условиях экономического кризиса может стать непосильной ношей для строителей. Особенно тяжким бременем оно ляжет на малый и средний бизнес, что в конечном итоге приведет к банкротству значительного числа таких организаций. В попытке найти выход из сложившегося положения строительные компании создают партнерские объединения с целью получения допуска к работам.

 

На каких условиях осуществляется объединение, в чем преимущество вступления в СРО по данной схеме, об этом и многом другом пошла речь на встрече, посвященной саморегулируемым организациям. Встреча состоялась 8 октября 2009 года в Санкт-Петербурге, организатором выступил Межрегиональный институт окна (НИУПЦ «МИО»).

Для большинства оконных компаний Санкт-Петербурга необходимость вступления в СРО неочевидна и в рядах оконщиков все еще существуют мнения: «авось само рассосется» и «нас это не касается». Наверное, в связи с этой народной мудростью на деловую встречу пришли всего 20 представителей оконных компаний Санкт-Петербурга. Вместе с тем вопрос вступления оконных компаний в СРО и грядущие изменения в правилах допуска к строительным работам становятся все более актуальными, и многие оконщики рискуют упустить возможность продолжить свой бизнес. Так, вопрос отмены лицензирования и государственной ответственности за строительные работы, введения в силу с 1 января 2010 года Приказа Минрегионразвития №274 от 09 декабря 2008 года видится нам очень важным, поэтому мы предлагаем вам обсудить эту тему на страницах нашего журнала.

 

Монтаж оконных блоков, в том числе из алюминиевых сплавов, входит в перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, на осуществление которых необходимо получать свидетельство о допуске к работам. Вид работ № 16 «Работы по монтажу металлических конструкций», код 4520111 «монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих)». Таким образом, компании, занимающейся монтажом оконных и дверных конструкций при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов капитального строительства необходимо вступать в СРО.

 

Создание СРО, формирование компенсационного фонда, управление, контроль, выполнение множества функций по взаимодействию с другими организациями — все это требует создания определенной структуры, которая будет существовать на деньги строительных организаций. Финансовую нагрузку ответственности перед потребителями и содержание СРО законодатель возложил на строительные организации. Государство создало мощный регулятор, который позволит убрать с рынка недобросовестных предпринимателей, поскольку введенная система страхования строительных рисков предполагает, что за допущенные промахи своих участников СРО придется расплачиваться деньгами из страхового фонда. Таким образом, организации будут вынуждены прекратить свое существование, а их владельцы, управляющие, главные бухгалтера попадут в «черный список» и ни в какую другую СРО их больше не примут. Конечно, произойдет передел рынка и чистка рядов в строительной отрасли.

 

На 10 декабря 2009 года действует уже более 100 строительных СРО, еще около 500 подали документы, и все они объединяют более восьми тысяч компаний. По данным Ассоциации строителей России, в РФ было выдано более 200 тысяч лицензий, но в дальнейшем на рынке останется около 30–35 тысяч компаний.

 

Объединение с целью допуска к строительным работам коснулось не только строительной отрасли, но и такой отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство. В октябре 2009 года в государственный реестр СРО было включено НП «Жилищный комплекс», объединяющее петербургские жилкомсервисы. Партнерство было создано в рамках Федерального закона № 148 и работает под контролем Ростехнадзора. Предприятия коммунального хозяйства также занимаются строительной деятельностью, и, ввиду специфики сегмента, собственная СРО им была просто необходима.

Подробнее о процессе создания СРО «Жилищный комплекс» нам рассказал Алексей Степаненко, исполнительный директор НП «Жилищный комплекс».

СРО «Жилищный комплекс» была создана на базе ассоциации «Жилищный комплекс», которая работала с 2005 года. В нее входили как государственные, так и частные управляющие компании, сбытовые компании, а также строительные организации, работающие в жилом комплексе. В конце 2008 года, когда Минрегионразвития выпустил Приказ №274, с перечнем работ, которые выполняют наши предприятия, мы собрали общее собрание, на котором решили создать на базе ассоциации некоммерческое партнерство предприятий жилищно-коммунального хозяйства «Жилищный комплекс». В марте 2009 года наше некоммерческое партнерство было официально зарегистрировано, и мы начали проводить работу по подготовке к вступлению в СРО. Надо отметить, что свою работу мы основывали на меморандуме, который существует в Санкт-Петербурге, и который подписан ведущими строительными объединениями. Все, что касается построения саморегулирования в строительной отрасли, так или иначе, координировалось, в том числе и городскими властями. 25 июня 2009 года мы провели очередное собрание, на котором приняли все основные документы, а в июле 2009 года сформировали компенсационный фонд и подали документы в Ростехнадзор. С первого раза мало кому удавалось пройти регистрацию в Ростехнадзоре, так и мы, получив замечания и исправив необходимые документы, дошли до некоторого сближения на уровне понимания с Ростехнадзором и получили статус СРО в октябре 2009 года.

В нашей СРО состоит около сорока сервисных компаний, тридцать лифтовых организаций, а также порядка шестидесяти организаций, выполняющих работы, связанные с капитальным ремонтом и реконструкцией жилого фонда. В основном это организации, которые выполняли госзаказ, заказчиками которых были администрации районов. Конечно же, перед приемом в СРО мы проверяли все организации, чтобы к нам в ряды не попали компании, желающие получить допуск, но не выполняющие качественную работу или часто меняющие свое название. Вышеперечисленные организации в нас поверили, внесли деньги в компенсационный фонд и получили статус и допуск. Сегодня, когда мы прошли такой долгий и тяжелый путь и получили статус СРО, мы выходим с предложением к представителям оконной отрасли. Жилищным фондом в нашей стране управляет и распоряжается собственник посредством ТСЖ, управляющей компании, выбранной собственниками, и на сегодняшний день нахождение в одной структуре вместе с этими организациями выгодно и политически, и технически. Во-вторых, в нашей СРО состоят организации примерно одной весовой категории. У нас нет ни одной лидирующей, доминирующей компании с гигантским оборотом строительно-монтажных работ. Мы рассматриваем нашу организацию как публичную, открытую, демократическую, в которой голос индивидуального предпринимателя будет услышан. Мы исключаем риски того, что кому-то захочется избавиться от компании из-за того, что она не достаточно крупная. У нас все равны, все имеют одинаковый запас прочности, в финансовом плане все компании нашей СРО примерно одинаковы. Еще один принцип нашей работы заключается в том, что из всех видов работ, перечисленных в Перечне, наши компании выбирают порядка десяти. В нашей СРО нет такой компании, которая осуществляет все тридцать видов работ из Перечня. От этого зависит риск нанесения ущерба потребителю при выполнении всех работ. Если одна компания строит дом от фундамента до крыши, а другая выполняет только подрядный кусочек работ, то риски нанесения ущерба у них несравнимые. А СРО отвечает своим компенсационным фондом за всех своих членов. В нашей СРО мы стараемся соблюдать принцип равновесия и равноправия.

Сейчас судьба компаний, которые осуществляют монтаж окон из ПВХ, неопределенна. Нет такого вида работ в перечне от декабря 2008 года в Приказе №274. Но в среде заказчиков строительства, в различных органах государственной власти есть мнение, что приказ — вещь временная, он может в любой момент измениться, и ожидания сейчас только в сторону ужесточения и увеличения перечня работ, подлежащих обязательному членству в СРО. Также существует твердое убеждение, что организация, которая состоит в СРО и имеет свидетельство о допуске к определенному виду работ, является строительной организацией. Все остальные неподконтрольны органам власти. Это, конечно же, стереотип, но он работает, и редкий заказчик рискнет связываться с компанией, не имеющей законного допуска к работам. Я уверен, что после 1 января 2010 года любой заказчик будет задавать вопрос: в какой СРО вы состоите? Не стоит оконщикам надеяться на законодателя в том плане, что если вы освобождены от лицензирования, то теперь можно будет выполнять работы без контроля.

 

Членские взносы

У нас в СРО членские взносы на минимальном уровне, по сравнению с другими СРО Санкт-Петербурга — 100 тысяч рублей в год. Многие СРО еще берут вступительный взнос, у нас его нет. Только ежегодные членские взносы на содержание, управление, работу СРО. Единовременный взнос в компенсационный фонд составляет 300 тысяч рублей плюс страховка 12–15 тысяч рублей в год в зависимости от количества видов работ, которые компания выбирает из Перечня. Столько денег необходимо выделить оконной компании для вступления в нашу СРО. Повторю, что по сравнению с другими регионами, Москвой и Санкт-Петербургом, для вступления в СРО «Жилищный комплекс» расходы минимизированы. Каждая компания, став членом СРО, получает свидетельство СРО, которое бессрочно и действует на всей территории Российской Федерации. В последующем необходимо поддерживать членство в СРО, ежегодно оплачивая членские взносы, необходимо присутствовать на контрольном мероприятии, проводимом СРО (1 раз в год) и продлять договор страхования гражданской ответственности. Нами установлено (минимальное из возможных) требование к выдаче свидетельства о допуске к работам — квалификация сотрудников. Это требование наличия трех специалистов с высшим образованием либо наличия пяти специалистов со средним образованием соответствующего профиля. Есть список вузов, список специальностей, требуемых для получения допуска к строительным работам. Сама СРО может устанавливать и другие требования, в частности, к имуществу, к инструменту, к механизации производства, к финансовому состоянию и т.д. У нас ничего этого нет, мы глубоко убеждены в том, что для наших членов, а это в основном малый бизнес, который выполняет ограниченное число видов работ, вполне достаточно наличие квалифицированных кадров, чтобы правильно построить систему проверки качества процесса. С момента подачи пакета документов в СРО «Жилищный комплекс» в течение месяца выдается свидетельство установленного образца.

 

Страховой и компенсационный фонд

Этот вопрос регламентирует 60 статья Градостроительного кодекса. Если строительная компания нанесла ущерб потребителю, потребитель обращается к строительной компании, строительная компания пишет заявление страховой компании, которая рассматривает случай и принимает решение по выплате страховки. У нас установлена сумма по одному страховому случаю в 5 миллионов рублей. Если страховая компания принимает решение об отказе выплаты, тогда строительная организация должна сама погасить ущерб, во внесудебном порядке или по решению суда — это выбор самой организации. Если виновник обанкротился, то ответственность и выплаты берет на себя та СРО, членом которой была эта строительная организация. Задача СРО взять на себя, материальную ответственность перед потребителем за некачественно выполненные работы своих членов. Мы не должны превращать идею СРО в банальную продажу свидетельств. Мы не должны допустить того, чтобы недобросовестные компании выбрали наш компенсационный фонд на покрытие ущерба от своих некачественных работ. Это новый опыт, таких правил у нас еще не было, и мы не знаем, как все будет происходить в действительности. Мы можем только моделировать возможные ситуации.

 

С 1 января 2010 года вступает в силу новый закон. Наш с вами бизнес начинает работу примерно с февраля, и важно, чтобы к февралю 2010 года у вас были уже свидетельства СРО на допуск к работам. Городские строительные комитеты настроены на то, чтобы на все государственные заказы, на тендеры допускать организации, имеющие этот допуск. Поэтому те, кто работает на большой стройке, вынуждены вступать в СРО. Понятно, что выбор СРО — это выбор каждого. У нас в Санкт-Петербурге ближе всего к оконщикам оказалась СРО «Жилищный комплекс». Нам не хотелось бы, чтобы оконные компании, принадлежащие к малому бизнесу, частные предприниматели оказались разобщены и потеряли свой голос среди крупных компаний. СРО «Жилищный комплекс» — структура, которая будет представлять интересы малого бизнеса. Если вы самодостаточны, уверены в себе и ваши виды работ не попадают в Перечень, то вы можете не вступать в СРО. Если вы маленькая компания, которая имеет в месяц заказы на 30 окон, то у вас и денег, необходимых для вступления в СРО, нет, да и необходимости в допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, тоже нет. Но возможна ситуация, в которой крупный производитель окон, имеющий отдельное подразделение, осуществляющее монтаж, и являющийся членом СРО, готов взять за вас ответственность и предоставить возможность продолжать выполнять свои заказы. У нас в городе есть крупные монтажные организации, которые позиционируют себя как специалисты по монтажу алюминиевых светопрозрачных конструкций и окон из ПВХ. Этим организациям необходимо делать собственный допуск и быть членами СРО и, возможно, им следует взять под себя маленькие монтажные организации и за них отвечать. У нас в Санкт-Петербурге порядка одной тысячи точек продаж окон из ПВХ. По данным МИО, количество компаний, занимающихся монтажом окон — порядка 600, а производителей, имеющих сертификаты соответствия, более 200. С таким количеством монтажных компаний нам давно нужно было создать свою профессиональную СРО. Но разве такую массу раскачаешь? Согласитесь, если бы была у нас социальная ответственность бизнеса, то было бы гораздо проще.

 

Для определения необходимости получения допуска к производимым вами работам следует обратиться к приказу Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 N 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 004#93) в соответствии с кодами, указанными в Перечне Минрегиона.

 

Перечень видов работ:

Работы по монтажу металлических конструкций

(4520101–4520114,4530752,4530763).

? 4520104 Монтаж конструкций полносборных зданий из трехслойных алюминиевых панелей (для тех, кто занимается НВФ).

? 4520108 Монтаж конструкций ворот, лестниц, площадок, дверей, люков, лазов

? 4520111 Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих).

? 4530752 Монтаж клапанов вентиляционных.

? 4530763 Монтаж дверей с контактом электрической и механической блокировки

Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов (4540171–4540177).

? 4540175 Герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов между панелями, окнами, дверями.

 

Также Федеральным законом № 148 от 25 июля 2008 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» установлено требование о наличии работников у члена СРО в области строительства, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников — среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование.

Во-вторых, требование о наличии у индивидуального предпринимателя, члена СРО в области строительства, высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет.

В-третьих, требование к повышению квалификации этими работниками и индивидуальным предпринимателем — не реже чем один раз в пять лет.

Итак, по итогам встречи, посвященной СРО, можно сделать следующие выводы:

 

1. Проблема, встающая перед оконными компаниями, парадоксальна. С одной стороны, согласно разъяснению, сделанному Министерством регионального развития Российской Федерации, выполнение работ по монтажу оконных блоков ПВХ не включено в «Перечень видов работ», а значит, монтаж оконных блоков из ПВХ профиля может осуществляться без получения допусков саморегулируемых организаций. С другой, фасадные работы и многие другие, осуществляемые оконными компаниями и включенные в «Перечень», безусловно, «оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». К тому же сейчас к закону готовятся правки, и, по предварительной информации МИО, в ближайшее время монтаж оконных блоков из ПВХ-профиля может войти в Перечень, поэтому всем оконно-монтажным компаниям необходимо будет вступать в СРО, и получать допуск на осуществление основных видов деятельности.

 

2. Так как МИО, активно пытающийся объединить оконщиков Санкт-Петербурга и других регионов, имеет давние надежные отношения с участниками из СРО «Жилищный комплекс», то, естественно, предложение оконщикам вступить в ряды СРО «Жилищный комплекс» оправдано и понятно.

 

3. Алексей Степаненко на примере представляемой им СРО «Жилищный комплекс» описал все особенности создания СРО, помог участникам встречи разобраться в финансовых и юридических аспектах вопроса, подчеркнул выгоды вступления в СРО «Жилищный комплекс»:

? все члены СРО «Жилищный комплекс» имеют один уровень финансового оборота, крупных строительных «монстров» в этой организации нет, что дает некоторое равенство при принятии решений и защищает от серьезных рисков;

? на сегодняшний день, это, пожалуй, единственная СРО, которая работает без вступительных членских взносов.

? общим собранием членов СРО, на основании представленной сметы, установлен минимальный, среди аналогичных СРО, ежегодный членский взнос в размере 100 тысяч рублей. Так как эта организация уже имеет свое помещение, штат сотрудников, необходимое количество членов и фактически завершенную процедуру регистрации —

ежегодные расходы на ее содержание минимальны.

 

4. Оконные компании, члены СРО, будут создавать филиал под методическим руководством НИУПЦ «МИО». Это позволит учитывать все особенности оконного бизнеса, соблюдать правила подтверждения и повышения квалификации сотрудников оконных компаний, устанавливать «свои» правила в рамках работы СРО «Жилищный комплекс». Для региональных оконных компаний появляется возможность отделиться от контролирующих организаций в своих городах и областях.

 

Справка:

НП «Жилищный комплекс» было образовано в декабре 2005 года при непосредственной поддержке Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга и объединяет около 100 строительных, управляющих и эксплуатирующих компаний, а также других организаций, работающих в сфере ЖКХ.

Данная организация устанавливает обязательные правила и стандарты управления жилым фондом, контролирует их соблюдение при выполнении соответствующих работ, оказывает информационную, организационную, правовую помощь предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, решает задачи профессиональной подготовки работников отрасли.

Научно-информационный учебно-производственный центр «Межрегиональный институт окна» создан в 1998 году для адаптации современных оконных технологий к условиям строительного комплекса Российской Федерации.

Дата публикации: 15.03.2010